Главная » На заметку » Порядок получения лицензии на охранную деятельность

Порядок получения лицензии на охранную деятельность

Порядок получения лицензии на охранную деятельность

Лицензирование частной охранной деятельности

Законом О лицензировании отдельных видов деятельности от 04.05.2011 № 99-ФЗ установлено, что деятельность по предоставлению охранных услуг подлежит обязательному лицензированию.

Лицензия — специальное разрешение для индивидуального предпринимателя или организации на то, чтобы заниматься выполнением работ или оказанием услуг определенного рода, подтверждаемое бумажным или электронным документом, полученным в лицензирующем органе. Срок действия разрешения — 5 лет.

К СВЕДЕНИЮ: единого лицензирующего органа в России нет. Функции по выдаче разрешений на охранную деятельность с 2016 года возложены на Росгвардию, однако до принятия нового порядка выдачи лицензий документы по-прежнему выдают подразделения лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел (подп. б п. 14 Указа Президента Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 05.04.2016 № 157).

Виды услуг, оказываемые в рамках охранной деятельности

Понятия частной охранной деятельности в законодательстве нет. Однако в ст.

1 закона О частной детективной и охранной деятельности от 11.03.1992 № 2487-1 определено, что платные услуги, оказываемые клиентам с целью защиты их законных прав и интересов охранными организациями и детективами на основании договора и при наличии специального разрешения (лицензии), представляют собой частную детективную и охранную деятельность.

Несмотря на общее определение, лицензии на эти виды деятельности выдаются разные. Более того, разрешения на охранную деятельность также могут различаться между собой в зависимости от того, какие из предусмотренных ст.

3 закона № 2487-1 услуг будут оказываться.

В рамках охранной деятельности разрешено оказывать следующие услуги:

  • по защите жизни и здоровья граждан;
  • по даче рекомендаций и консультирование по правомерной защите от противоправных посягательств;
  • по поддержанию порядка при проведении массовых мероприятий;
  • по ведению пропускного и внутриобъектового режима;
  • по охране:
  • объектов и имущества;
  • объектов и имущества с разработкой, установкой и обслуживанием технических средств охраны;
  • объектов и имущества, а также обеспечение пропускного и внутриобъектового режима в местах с особыми требованиями к антитеррористической защищенности.




Нужна ли лицензия, если охрана имущества организации осуществляется силами ее работников?

Охрану как лицензируемый вид деятельности организации в рамках закона № 2487-1 необходимо отличать от выполнения охранных функций силами собственных работников организации в целях защиты ее объектов. Так, на основании постановления 5-го арбитражного апелляционного суда (ААС) от 06.07.2011 № 05АП-4070/2011 и постановления 14-го ААС от 03.10.2011 № А66-5961/2011 можно сделать вывод, что вопрос о необходимости специального разрешения решается путем оценки нескольких критериев.

Лицензия не требуется, если:

  • охраняется имущество или осуществляется пропускной или внутриобъектовый режим на территории самой организации, а третьим лицам услуги по охране не оказываются;
  • за оказание охранных услуг ООО не получает плату, поскольку выполняет их в собственных интересах и своими силами;
  • фактически охранные функции исполняют сторожа, вахтеры и иные работники, действующие на основании трудового договора и в рамках должностной инструкции, где предусмотрена их обязанность защищать имущество или обеспечивать действие охранных режимов на территории объекта.

Если же имеет место возмездное оказание услуг третьим лицам, обеспечиваемое силами частных охранников, прошедших профессиональное обучение, сдавших экзамен и имеющих удостоверение, то необходимо получить лицензию.

Порядок получения специального разрешения

В настоящее время порядок получения специального разрешения на охранную деятельность регулируется Административным регламентом № 2, утв. приказом МВД от 29.09.2011 № 1039 (далее — Административный регламент). Поэтапно порядок выглядит следующим образом:

  1. Юридическое лицо, созданное специально для оказания услуг в рамках закона № 2487-1 и соответствующее лицензионным требованиям, готовит пакет документов, предусмотренный ст. 11.3 указанного закона, в частности:
  • заявление о выдаче специального разрешения;
  • документ об уплате государственной пошлины;
  • иные документы в зависимости от видов услуг в рамках охранной деятельности.




  1. Руководитель компании направляет документы в подразделение лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел. После получения бумаг сотрудник государственного органа вручает заявителю опись переданных документов и талон-уведомление о том, что обращение принято и ответ будет дан в течение 45 дней.
  2. Зарегистрированное заявление передается руководителю регионального подразделения, который до истечения 3 дней с момента регистрации пакета бумаг назначает сотрудника, ответственного за рассмотрение заявления.
  3. В течение 20 рабочих дней должностное лицо государственного органа формирует лицензионное дело. Одновременно осуществляется проверка полноты и достоверности информации из включенных в лицензионное дело документов, результаты которой позже присоединяются к делу.
  4. До истечения 35 рабочих дней с момента регистрации заявления сотрудниками органов внутренних дел готовится заключение о допустимости выдачи лицензии или об отказе в удовлетворении заявления, соответствующий приказ (распоряжение), а также бланки лицензии или уведомления об отказе.
  5. В течение 3 рабочих дней после подписания документов должностное лицо на личном приеме вручает акты руководителю юридического лица либо пересылает их заказным почтовым отправлением.

ВАЖНО! Приведенный порядок действует до принятия и вступления в силу правовых актов, регламентирующих деятельность Росгвардии.

Требования к соискателю лицензии

Лицензию может получить только организация, соответствующая одновременно целому ряду условий и соблюдающая множество ограничений. В частности, она должна:

  1. Быть создана специально для оказания услуг по охране (ст. 11 закона № 2487-1).
  2. Использовать организационно-правовую форму общества с ограниченной ответственностью (ст. 15.1 закона № 2487-1).
  3. Соответствовать лицензионным требованиям, установленным Положением о лицензировании, утв. постановлением Правительства от 23.06.2011 № 498.




Общие требования для соискателей лицензии таковы:

  • Уставный капитал от 100 000 руб. (250 000 руб., если предполагается использование вооружения и технических средств).
  • Уставный капитал сформирован минимум на 50% из денежных вкладов.
  • Уставный капитал формируется без привлечения иностранных инвестиций.
  • ООО не является дочерним обществом компании, осуществляющей не охранную деятельность.
  • По общему правилу услуги охраны — основной вид деятельности учредителей и участников соискателя.
  • Учредители не должны являться общественным объединениям или гражданами, имеющими судимость за умышленное преступление, замещающими государственные должности или платные должности в общественных объединениях либо имеющими статус апатридов, иностранцев. Не могут быть учредителями такого ООО юридические лица, учредителями или участниками которых выступают судимые за умышленное преступление граждане.
  • Руководитель ООО должен иметь высшее образование, а в дополнение к нему получить лицензию частного охранника и дополнительное профессиональное образование в области руководства подобными организациями. Помимо работы по организации деятельности юридического лица его руководитель праве заниматься только научной или творческой деятельностью, а также преподавать.
  • Компания должна соблюдать правила оборота оружия и спецсредств при их наличии.

Для оказания услуг отдельных видов к соискателям предъявляются требования сверх перечисленных.

Подготовка документов

Соискатель специального разрешения, убедившись, что соответствует всем критериям, может приступать к подготовке документов, подаваемых в органы внутренних дел. Необходимо собрать:

  1. Заявление в соответствии с унифицированной формой (приложение № 4 к Административному регламенту). При его заполнении следует учесть несколько нюансов, в т. ч.:
  • при внесении сведений в таблицу о видах услуг, которые ООО намерено оказывать, заявителю нужно проставить свои подписи в графах справа от выбранных видов;
  • заполняет заявление исключительно глава юридического лица.




  1. Документ об уплате государственной пошлины в размере 7500 руб. (подп. 92 п. 1 ст. 333.33 Налогового кодекса). При оплате наличными подтверждающим документом будет квитанция, а при безналичных расчетах — платежное поручение с отметкой банка, местного подразделения Федерального казначейства или иного уполномоченного органа о его исполнении. Если же данные о платеже внесены в информационную систему о государственных или муниципальных платежах ГИС ГМП, то представлять доказательства, подтверждающие оплату, не требуется (п. 3 ст. 333.18 НК).
  2. Копии документов руководителя компании:
  • диплом о высшем образовании;
  • свидетельство о повышении квалификации;
  • удостоверение охранника.
  1. Нотариально засвидетельствованную копию устава общества с ограниченной ответственностью.
  2. Опись переданных документов.

Перечень может дополняться:

  1. Свидетельствами о госрегистрации и постановке на учет в налоговой службе.
  1. Иными бумагами согласно требованиям Административного регламента при оказании отдельных видов услуг.

Подача пакета бумаг в подразделение лицензионно-разрешительной работы

Подготовленные документы, в соответствии со ст. 11.3 закона № 2487-1, передаются в подразделение органов внутренних дел руководителем ООО. В п. 22.1 Административного регламента указано, что при получении заявления сотрудник государственного органа обязан проверить паспорт заявителя в целях подтверждения его личности.

Исходя из приведенных положений, можно предположить, что единственным допустимым способом подачи документов является личная явка руководителя компании в подразделение лицензионно-разрешительной работы.

Такой вывод спорен. В соответствии с п. 9.13 Административного регламента допускается передача заявления в электронной форме. В п. 18 уточняется, что документ передается через Единый портал государственных услуг.

Сотрудник подразделения регистрирует поступившие как в бумажном, так и в электронном виде обращения и информирует соискателя лицензии о приеме заявления. Одновременно заявителю вручаются (направляются) копия описи и талон-уведомление о том, что обращение будет рассмотрено в течение 45 дней.




Проверка документации и выдача лицензии

Лицензирующим органом осуществляется проверка, которая состоит из 2 этапов:

  • Первый — на достоверность и полноту представленной информации.

С этой целью в течение 5 дней со дня приема заявления сотрудник, которому на рассмотрение переданы бумаги, направляет межведомственные запросы, касающиеся уплаты госпошлины, госрегистрации ООО и наличия у него ИНН. Помимо этого сотрудник занимается проверкой руководителя организации, в частности фактов наличия у него судимости или нахождения его в розыске.

  • Второй этап необходим для проверки соответствия соискателя лицензионным требованиям. Он осуществляется путем проведения внеплановой выездной проверки, по результатам которой в 1 экземпляре составляется акт проверки соответствия лицензиата лицензионным требованиям.

По итогам проведенной работы сотрудник формирует лицензионное дело и готовит мотивированное заключение о возможности выдачи лицензии или об отказе в удовлетворении заявления.

Если принято положительное решение, то в срок до 3 рабочих дней после подписания лицензии и внесения данных о ней в единый реестр специальное разрешение лично вручается руководителю ООО или направляется в организацию почтовым отправлением.

При отрицательном решении в тот же срок заявителю направляется или передается мотивированное уведомление об отказе.

Что делать, если в получении специального разрешения было отказано?

Если в выдаче лицензии было отказано либо разрешение не выдано после истечения 45 дней, а организация представила правильно оформленные документы и достоверные данные, а также соответствует лицензионным требованиям, то соискатель имеет право обжаловать действия лицензирующего органа в административном либо судебном порядке.

  • Административный порядок — это подача жалобы в региональное подразделение лицензирующего органа, который обязан рассмотреть ее в течение 15 дней. При этом жалоба обязательно должна включать:
  • наименование госоргана или должностных лиц, чьи действия или бездействие обжалуются;
  • сведения о заявителе: Ф.И.О., адрес места жительства, контактные данные;
  • сведения об обжалуемых решениях, действиях, бездействии;
  • доводы и доказательства в обоснование позиции заявителя.




Ответ на жалобу направляется заявителю на следующий рабочий день после его принятия в пределах срока, установленного на рассмотрение жалобы.

  • Судебный порядок предполагает обжалование действия (бездействия) государственного органа в порядке гл. 24 АПК в срок до 3 месяцев с момента, когда юридическому лицу стало известно о нарушении его прав.

Дополнительные процедуры

Получением лицензии на частную охранную деятельность взаимодействие компании с лицензионными органами чаще всего не ограничивается. Случаи, когда снова потребуется обратиться за государственными услугами, перечислены в таблице:

О admin

x

Check Also

Продление срочного трудового договора на новый срок — образец, пенсионерам, приказа

Возможно ли продление срочного трудового договора на новый срок в 2017 году Оформление срочного трудового договора приветствуется многими работодателями за счет минимума обязательств. Но порой ...

Продление отпуска в связи с больничным листом — образец приказа, ежегодного, заявление

Как оформить продление отпуска в связи с больничным листом в 2017 году Многих официально трудоустроенных граждан интересует вопрос, как оформить продление отпуска в связи с ...

Продление лицензии охранника

Продление лицензии охранника Продление лицензии на осуществление охранной деятельности: правовые основы Факт наличия у охранника лицензии на осуществление охранной деятельности подтверждается соответствующим удостоверением. Согласно п. ...

Продлена ли дачная амнистия до года — в, до 2020, будут ли

Продлена ли дачная амнистия в России до 2018 года Одним из самых важных вопросов для многих дачников сейчас является приватизация. Относительно недавно на рассмотрении был ...

Продажа участка в садовом товариществе — оформление земельного, дачных, договор купли

Оформление продажи участка в садовом товариществе в 2017 году Процесс оформления продажи участка в садовом товариществе имеет целый ряд специфических моментов. Но в целом процедура ...

Продажа товарного знака — нюансы оформления сделки

Продажа товарного знака — нюансы оформления сделки Товарный знак и права на него: общие вопросы Гражданский кодекс РФ (далее — ГК РФ) в ст. 1477 ...

Продажа ООО: как оформить, пошаговая инструкция

Продажа ООО: пошаговая инструкция Правильно оформить продажу ООО можно при помощи составления договора купли-продажи. Для реализации процедуры потребуется выполнить ряд подготовительных операций, а также подготовить ...

Продажа нерастаможенных авто — в России, в Москве, из Белорусии

Продажа нерастаможенных авто в России Купить авто подешевле можно разными способами. И один из них – покупка нерастаможенного транспорта. Цены на него значительно ниже обычных. ...

Продажа не соответствующего техрегламенту товара не всегда наказуема

Продажа не соответствующего техрегламенту товара не всегда наказуема На это указал Верховный суд в определении от 13.11.2017 № 308-АД17-8224. Так, если выявлено несоответствие продукции техническому ...

Продажа медикаментов — в супермаркетах

Аптеки собираются повысить цены на лекарства, выдаваемые по рецепту Аптеки потеряют немало постоянных клиентов, если власти разрешат торговать безрецептурными лекарствами в супермаркетах. Покупатель однозначно уйдет ...

Продажа конфиската авто — грузовых, лизинговый, банками, Сбербанк, Москва, судебные приставы, залоговых

Особенности продажи конфиската авто Чтобы выгодно купить конфискованный автомобиль, необходимо знать особенности продажи конфиската авто. Вы можете приобрести транспортное средство у кредитной организации или у ...

Продажа квартиры с прописанным человеком

Можно ли продать квартиру с прописанным человеком? Продажа квартиры с прописанным человеком является распространенным случаем совершения сделок с объектами жилой недвижимости. В таких ситуациях юридическое ...

Продажа квартиры с прописанным несовершеннолетним ребенком — не собственником

Как осуществляется продажа квартиры с прописанным несовершеннолетним ребенком в 2017 году Продажа квартиры всегда мероприятие серьезное, подразумевающее оформление множества различных бумаг. При этом необходимо быть ...

Продажа квартиры с обременением — договор купли, по ипотеке, в пользу продавца

Особенности продажи квартиры с обременением в 2017 году Продать квартиру выгодно не так-то просто. А при наличии обременений большая часть покупателей отсеивается. Как в 2017 ...

Продажа квартиры с несовершеннолетними детьми – собственником с долей Москва

Продажа квартиры с несовершеннолетним собственником в 2018 году Продажа квартиры с несовершеннолетним собственником 2018, порой вызывает определенные трудности. Когда ребенок собственник квартиры, то все сделки ...

Продажа квартиры с долей несовершеннолетнего

Продажа квартиры с долей несовершеннолетнего Продаем квартиру. 4 доли — две на несовершеннолетних детей, остальные 2 доли на нас с мужем. Собираем документы в опеку. ...

Продажа квартиры по военной ипотеке — риски продавца, пошаговая инструкция, договор купли образец

Особенности продажи квартиры по военной ипотеке в 2017 году В статье пойдет речь о продаже недвижимости по военной ипотеке. Как осуществить процедуру, какие документы подготовить, ...

Продажа квартиры в собственности менее 3 лет — полученной по наследству, подаренной, приватизированной

Особенности продажи квартиры в собственности менее 3 лет в 2017 году При продаже квартиры срок владения имеет значение. От этого зависит порядок налогообложения и нюансы ...

Продажа квартиры в рассрочку: как оформить, риски

Продажа квартиры с рассрочкой платежа, плюсы и минусы этой сделки Продажа квартиры в рассрочку это не плохой вариант для продавца продать свою квартиру как можно ...

Продажа квартиры в долевой собственности

Если вы хотите продать часть квартиры, находящуюся в вашей долевой собственности, это не совсем тривиальная задача. Как продать квартиру в долевой собственности, в чем сложности ...

Продажа ипотечной квартиры в залоге у банка

Как продать квартиру, находящуюся в залоге у банка? Продажа ипотечной квартиры в залоге у банка это распространенный тип сделок с недвижимостью. С ростом спроса на ...

Продажа имущества после закрытия ИП

Как осуществляется продажа имущества после закрытия ИП? Продажа имущества ИП после закрытия ситуация, с которой сталкиваются многие предприниматели, принявшие решение о завершении бизнес-деятельности. В чем ...

Продажа земельного участка с обременением

Порядок продажи земельного участка с обременением Обременение земельного участка это официально зарегистрированное ограничение на возможные распорядительные действия с этим объектом недвижимости. Установление обременений на землю ...

Продажа залоговых квартир банками — в СПб, Москве, как правильно делать

Оформление продажи залоговых квартир банками в 2017 году Значительные суммы кредитных средств банки выдают только с предоставлением залога, в большинстве случаев залогом выступает недвижимое имущество ...